“互聯網＋人(rén)社”是貫徹落實“互聯網＋”、大(dà)數據等國家重大(dà)戰略，推進“互聯網＋政務服務”，加快(kuài)人(rén)力資源和(hé)社會保障領域簡政放權、放管結合、優化(huà)服務改革的(de)重要舉措，對(duì)于增強人(rén)力資源和(hé)社會保障工作效能，提升公共服務水(shuǐ)平和(hé)能力，具有重要意義。爲加快(kuài)推動“互聯網＋人(rén)社”實施，制訂本行動計劃。

　　以黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神爲指導，堅持以服務人(rén)民爲中心，以改善民生保障、增進人(rén)民福祉爲主線，充分(fēn)運用(yòng)“互聯網＋”和(hé)大(dà)數據思維，全面發揮我國互聯網應用(yòng)規模優勢及人(rén)力資源和(hé)社會保障數據資源優勢，深度挖掘人(rén)力資源和(hé)社會保障工作與互聯網融合發展潛力，增強創新能力，改進公共服務供給模式，激發社會創新活力，破解民生熱(rè)點難點問題，推動人(rén)力資源和(hé)社會保障事業創新發展。

　　堅持以人(rén)爲本。緊緊圍繞人(rén)民群衆訴求，面向各類服務人(rén)群，構建人(rén)人(rén)參與、人(rén)人(rén)享有、人(rén)人(rén)獲益、人(rén)人(rén)便利的(de)“互聯網＋人(rén)社”發展格局。

　　堅持融合創新。推動人(rén)力資源和(hé)社會保障工作與互聯網的(de)創新理(lǐ)念、創新模式、先進技術深度融合，加快(kuài)業務創新與服務方式變革，引領制度創新和(hé)體制機制創新，形成“互聯網＋人(rén)社”新模式。

　　堅持開放共享。推進人(rén)力資源和(hé)社會保障領域服務資源、數據資源和(hé)基礎設施資源平台化(huà)，完善各類資源的(de)開放共享機制，鼓勵社會力量參與民生服務，形成公衆參與、社會共建的(de)新形态。

　　堅持安全有序。正确處理(lǐ)創新發展與保障安全的(de)關系，強化(huà)信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私保護，健全網絡安全保障體系，夯實信息化(huà)支撐能力，确保“互聯網＋人(rén)社”健康、安全發展。

　　按照(zhào)試點示範、逐步推廣的(de)模式分(fēn)階段推進“互聯網＋人(rén)社”建設。

　　2018年之前，著(zhe)力推進“互聯網＋人(rén)社”試點示範工作：初步建成促進“互聯網＋人(rén)社”發展的(de)創新能力體系，優選一批行動主題納入應用(yòng)示範，探索形成一批可(kě)持續、可(kě)推廣的(de)創新發展模式。

　　2020年之前，實現“互聯網＋人(rén)社”多(duō)元化(huà)、規模化(huà)發展：建成較爲完善的(de)創新能力體系，形成線上線下(xià)融合、服務銜接有序、規範安全高(gāo)效的(de)“互聯網＋人(rén)社”發展格局，各項行動主題全面深化(huà)。形成開放共享的(de)“互聯網＋人(rén)社”生态環境，社會參與程度大(dà)幅提升，服務資源得(de)到充分(fēn)開發利用(yòng)，群衆滿意度顯著提升。

　　“互聯網＋人(rén)社”2020行動計劃由基礎能力提升、管理(lǐ)服務創新和(hé)社會協作發展三項行動計劃組成，共包括48個(gè)行動主題（見附件）。

　　促進人(rén)力資源和(hé)社會保障領域數據資源和(hé)服務資源的(de)聚集、整合和(hé)共享，形成基于大(dà)數據的(de)“互聯網＋”基礎能力，爲管理(lǐ)服務創新行動和(hé)社會協作發展行動提供基礎支撐。

　　1.精準識别能力。普遍發放社會保障卡（以下(xià)簡稱社保卡），實現“一人(rén)一卡”。建設社保卡持卡人(rén)員(yuán)基礎信息庫（以下(xià)簡稱持卡庫）、用(yòng)人(rén)單位基礎信息庫，推進人(rén)員(yuán)、單位信息在各業務領域之間的(de)充分(fēn)共享，并與國家人(rén)口基礎信息庫、法人(rén)單位基礎信息庫對(duì)接，實現“一數一源”。依托社保卡及持卡庫，構建全國統一的(de)個(gè)人(rén)身份認證平台，提供線上線下(xià)綜合身份認證手段，形成業務辦理(lǐ)的(de)實名制驗證能力，做(zuò)到“單點登錄、全網通(tōng)辦”，并與國家統一建設的(de)用(yòng)戶身份認證體系實現互聯互通(tōng)。結合生物(wù)特征識别技術，進一步提高(gāo)身份認證的(de)準确度與方便性。

　　2.信息彙聚能力。實施人(rén)力資源和(hé)社會保障大(dà)數據戰略，規範數據采集和(hé)應用(yòng)标準，拓展數據采集範圍，強化(huà)數據質量，積極與公安、稅務、民政、教育、衛生計生等部門共享數據資源，探索引入社會機構、互聯網的(de)數據資源，構建多(duō)領域集成融合的(de)大(dà)數據應用(yòng)平台。聚集整合個(gè)人(rén)就業經曆、職業技能培訓、參保繳費、待遇享受、工資收入、權益保障、表彰獎勵等數據，以及用(yòng)人(rén)單位的(de)勞動用(yòng)工行爲等數據，構建“人(rén)社電子檔案袋”。融合社保卡應用(yòng)、服務、管理(lǐ)信息，構築“用(yòng)卡軌迹圖”。

　　3.需求感知能力。基于各類數據資源，運用(yòng)大(dà)數據技術對(duì)各類服務對(duì)象的(de)基礎屬性、業務屬性、行爲軌迹進行“畫(huà)像”，開展比對(duì)和(hé)關聯分(fēn)析，準确描述不同群體、個(gè)體的(de)業務行爲特征，核驗服務對(duì)象的(de)業務狀态，形成對(duì)服務訴求的(de)感知與預判能力，爲面向服務對(duì)象提供更具個(gè)性化(huà)的(de)主動服務奠定基礎。

　　4.信用(yòng)評價能力。建設全國統一的(de)人(rén)力資源和(hé)社會保障信用(yòng)信息平台，歸集整合就業、社會保險、人(rén)事人(rén)才、勞動關系、工資收入分(fēn)配等方面的(de)信用(yòng)信息，實現跨地區(qū)、跨業務共建共享共用(yòng)。建立信用(yòng)信息綜合評價模型與标準，對(duì)各類服務對(duì)象守信失信行爲進行分(fēn)析，構建“人(rén)社信用(yòng)體系”，客觀評價用(yòng)人(rén)單位和(hé)個(gè)人(rén)的(de)行業信用(yòng)情況，并與國家信用(yòng)體系全面對(duì)接，實現信用(yòng)信息互通(tōng)、評價規則互認。

　　5.支付結算(suàn)能力。充分(fēn)發揮社保卡普遍加載金融功能的(de)優勢，強化(huà)社保卡的(de)銀行賬戶功能，支持各類繳費和(hé)待遇享受應用(yòng)。建設人(rén)力資源和(hé)社會保障支付結算(suàn)平台，廣泛借助合作商業銀行、第三方支付平台等支付渠道，拓展社保卡的(de)線上支付結算(suàn)模式。

　　廣泛應用(yòng)基礎能力提升行動的(de)建設成果，引領管理(lǐ)服務模式創新，形成适應“互聯網＋”的(de)人(rén)力資源和(hé)社會保障工作新形态。

　　1.線上服務。建立統一的(de)公共服務信息平台，統一線上服務入口，實現全業務、多(duō)渠道的(de)便捷服務。構築統一的(de)網上服務大(dà)廳，凡具備網上辦理(lǐ)條件的(de)服務事項，都要實現網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、網上反饋，提供辦理(lǐ)進度和(hé)辦理(lǐ)結果網上實時(shí)查詢服務，做(zuò)到“應上盡上、全程辦理(lǐ)”。暫不具備全程線上辦理(lǐ)的(de)事項，要以在線咨詢、在線指導、在線預約等方式，及時(shí)解答(dá)群衆疑問，實現線上線下(xià)服務銜接。推廣網上維權、網上調解仲裁、網上職業培訓等新模式。提升12333電話(huà)服務能力，大(dà)力發展移動客戶端、自助服務終端、微信等服務渠道，實現線上各渠道之間的(de)集成，并與實體大(dà)廳服務聯動。借助銀行、醫院、藥店(diàn)等社會服務渠道，爲群衆提供更爲便捷化(huà)的(de)服務。

　　2.協同服務。按照(zhào)簡政放權的(de)要求，簡化(huà)優化(huà)業務流程。充分(fēn)發揮社保卡的(de)身份憑證功能，推動持卡辦事。按照(zhào)統一标準建設電子檔案系統，統一業務入口。推進就業失業登記、社會保險登記、勞動用(yòng)工備案的(de)協同辦理(lǐ)。構建線上線下(xià)相銜接的(de)權益保障平台，支持信訪、社會保險基金欺詐、勞動人(rén)事争議(yì)、勞動保障監察等案件的(de)信息協同與共享。構築和(hé)完善跨地區(qū)業務協同平台，促進異地協作。依托國家數據共享交換平台，推動與政府其他(tā)部門的(de)信息共享，進一步減少紙質證明(míng)材料，按規定支持相關部門及社會機構聯網核驗參保狀态情況。鼓勵與相關部門合作，建立部門協同的(de)網上人(rén)才綠色通(tōng)道。

　　3.主動服務。利用(yòng)大(dà)數據技術，通(tōng)過對(duì)服務訴求的(de)實時(shí)感知與動态分(fēn)析，爲各類服務對(duì)象提供更具個(gè)性化(huà)的(de)主動服務，變“服務對(duì)象找我”爲“我找服務對(duì)象”。通(tōng)過彙聚整合人(rén)口、就業、社會保險等數據資源，準确感知勞動者就業創業和(hé)人(rén)才服務需求，提供針對(duì)性服務；準确感知離校未就業高(gāo)校畢業生、就業困難人(rén)員(yuán)等重點群體需求，實施分(fēn)類幫扶和(hé)精準扶持；準确感知廣大(dà)群衆的(de)社會保障訴求，提供貼心服務。利用(yòng)旅行、醫療、消費等生活軌迹信息，動态掌握人(rén)員(yuán)狀态，輔助判斷參保人(rén)員(yuán)的(de)待遇享受資格。借助移動互聯網、生物(wù)特征識别等技術，推進待遇享受資格遠(yuǎn)程認證。積極運用(yòng)互聯網新媒體，圍繞群衆關切解疑釋惑，及時(shí)回應社會輿情。

　　4.引導服務。構建“就業D圖”，全方位、多(duō)維度地展現各地區(qū)、各行業、各工種人(rén)力資源市場(chǎng)供需狀況，引導勞動者有序流動、理(lǐ)性擇業，引導用(yòng)人(rén)單位合理(lǐ)設置招聘計劃，引導培訓機構開發更具針對(duì)性的(de)培訓課程；構造人(rén)才供需指數，在線監測人(rén)才需求，及時(shí)公布人(rén)才供給與市場(chǎng)需求信息，引導勞動者合理(lǐ)制定職業發展規劃，提升職業技能，引導用(yòng)人(rén)單位優化(huà)人(rén)力資源結構；通(tōng)過數據比對(duì)和(hé)關聯分(fēn)析，定位未參保對(duì)象，明(míng)确重點擴面人(rén)群，探索利用(yòng)社交網絡、城(chéng)市服務等互聯網服務入口推送參保提示信息，提供網上自助參保、續保、繳費等服務，引導廣大(dà)群衆參加社會保險，促進全民參保。

　　5.精确監管。建設以大(dà)數據爲基礎的(de)監管監控平台，提高(gāo)監管監控的(de)針對(duì)性和(hé)精确性。推動建立統一的(de)網上勞動用(yòng)工備案平台，加強勞動用(yòng)工動态監測。利用(yòng)互聯網數據，發現勞動保障違法違規行爲線索，并與就業、社會保險和(hé)勞動用(yòng)工信息比對(duì)核查，确定需重點監控的(de)用(yòng)人(rén)單位，有針對(duì)性地實施勞動保障監察。利用(yòng)大(dà)數據、智慧地圖、融合通(tōng)信等技術，建立智能執法調度指揮平台，爲應急指揮、執法調度、移動執法等提供技術支持。推進就醫一卡通(tōng)，結合參保人(rén)員(yuán)持卡就醫購(gòu)藥的(de)軌迹信息，實現對(duì)門診、住院、線上線下(xià)購(gòu)藥等醫療服務行爲的(de)全方位智能監控。完善社會保險基金監管系統，推動社會保險與财政、稅務、金融監管等大(dà)數據資源的(de)融合應用(yòng)，篩查社會保險基金欺詐違法違規行爲，實現精确查處。建立基于大(dà)數據的(de)決策支持體系，及時(shí)感知政策實施狀況，促進政策完善。構建基于大(dà)數據分(fēn)析技術的(de)失業預警體系和(hé)人(rén)力資源市場(chǎng)供求信息監測體系。

　　6.信用(yòng)監管。依托“人(rén)社信用(yòng)體系”，建立業務分(fēn)類處理(lǐ)新模式，對(duì)誠實守信主體實行信用(yòng)承諾、優先辦理(lǐ)、簡化(huà)程序等激勵措施。探索通(tōng)過社保卡查詢核驗持卡人(rén)信用(yòng)情況，分(fēn)級授權網上業務範圍，分(fēn)類設定創業擔保貸款額和(hé)貸款周期等。推動公務員(yuán)錄用(yòng)、榮譽表彰等業務環節同步審查信用(yòng)情況。加強對(duì)用(yòng)人(rén)單位、人(rén)力資源服務機構、社會保險協議(yì)服務機構的(de)信用(yòng)管理(lǐ)，依法打擊用(yòng)人(rén)單位違法行爲，懲處“黑(hēi)中介”和(hé)協議(yì)機構的(de)違規、欺詐、騙保等失信行爲，引導社會誠信文化(huà)。

　　面向社會輸出基礎能力提升行動的(de)建設成果及人(rén)力資源社會保障系統的(de)服務資源，鼓勵社會力量參與創新服務，支持大(dà)衆創業、萬衆創新。

　　1.基礎能力輸出。建立面向社會開放的(de)社保卡服務平台，支持政府其他(tā)部門及社會機構通(tōng)過社保卡向城(chéng)鄉居民提供服務，并依托社保卡、個(gè)人(rén)身份認證平台，開展實名身份核驗。開放社保卡支付結算(suàn)接口，支持與各類社會支付渠道的(de)應用(yòng)集成。建設統一、開放的(de)醫保結算(suàn)接口，支持相關機構開展網上購(gòu)藥等應用(yòng)。

　　2.業務能力輸出。建設統一的(de)數據開放平台，公開資源目錄和(hé)應用(yòng)規範，在保證信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私的(de)前提下(xià)，逐步推動非涉密非敏感的(de)公共數據資源和(hé)服務資源向社會合規開放。開放職業資格證書(shū)、職業技能等級證書(shū)、專業技術資格證書(shū)、技工院校畢業證書(shū)、就業創業證等證照(zhào)信息的(de)核驗接口，支持政府其他(tā)部門及社會機構的(de)集成應用(yòng)。開放查詢服務接口，向單位和(hé)個(gè)人(rén)提供人(rén)員(yuán)就業經曆信息、參保信息等查詢服務，向社會人(rén)力資源服務機構開放招聘崗位信息。

　　3.人(rén)社衆籌衆包。積極吸納社會力量參與“互聯網＋人(rén)社”建設，支持創業者和(hé)社會組織開發衍生服務産品。構建面向公衆的(de)創業服務平台，爲創業者提供在線的(de)項目開發、開業指導、跟蹤扶持等服務。搭建家庭服務業公益性信息服務平台，發展互聯網家庭服務模式。構建網絡化(huà)人(rén)才交流合作平台，爲各類人(rén)才與項目需求提供對(duì)接服務。開展醫保診療信息的(de)挖掘分(fēn)析，實現對(duì)健康狀況的(de)監控預警，爲參保人(rén)員(yuán)提供個(gè)性化(huà)的(de)健康管理(lǐ)服務。面向社會征集運用(yòng)互聯網改進民生服務的(de)創新項目和(hé)創意點子，借民智推動民生服務資源應用(yòng)，形成協作共創的(de)良好生态。

　　（一）健全政策措施。圍繞人(rén)力資源和(hé)社會保障改革創新要求，進一步完善政策法規制度，優化(huà)“互聯網＋人(rén)社”發展環境。支持電子數據、電子簽章(zhāng)的(de)使用(yòng)，保障各項業務的(de)線上全流程辦理(lǐ)。規範社保卡發行和(hé)使用(yòng)，保障持卡人(rén)線上線下(xià)的(de)用(yòng)卡權益。制定人(rén)力資源和(hé)社會保障公共數據資源開放共享與使用(yòng)管理(lǐ)制度。

　　（二）完善業務管理(lǐ)。簡化(huà)優化(huà)業務經辦流程與公共服務流程，減少處理(lǐ)環節，縮短辦理(lǐ)時(shí)限。整合優化(huà)服務窗(chuāng)口，實行綜合櫃員(yuán)制。按照(zhào)權力清單和(hé)責任清單，全面梳理(lǐ)編制公共服務事項目錄，推動人(rén)力資源和(hé)社會保障領域管理(lǐ)服務标準化(huà)。全面清理(lǐ)公共服務事項涉及的(de)證明(míng)材料和(hé)業務單據，探索免填單業務經辦方式。建立跨領域、跨部門的(de)公共服務事項協同辦理(lǐ)機制。

　　（三）提升技術保障。推進人(rén)力資源和(hé)社會保障信息系統省級集中，構建全國一體化(huà)的(de)“人(rén)社雲”，加快(kuài)信息網絡向基層延伸。制定基礎信息庫、雲平台、公共服務信息平台等方面的(de)信息技術标準，規範接入接口，确保各系統、各應用(yòng)的(de)有序對(duì)接和(hé)第三方應用(yòng)的(de)安全接入。

　　（四）強化(huà)安全保障。加快(kuài)“互聯網＋人(rén)社”信息安全體系建設，落實信息安全等級保護制度，按照(zhào)國家密碼管理(lǐ)政策加強密碼保護，推進全網全域的(de)安全監控。建立數據分(fēn)類應用(yòng)、分(fēn)級保護機制，外部機構接入安全審查、驗證機制，以及網上服務用(yòng)戶身份認證機制，切實保障信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私。

　　（一）加強組織領導。各級人(rén)力資源社會保障部門應高(gāo)度重視，切實加強組織領導，統籌協調解決“互聯網＋人(rén)社”實施中的(de)重大(dà)問題，明(míng)确職責分(fēn)工，完善工作制度，形成工作合力，确保各項創新業務健康有序發展。

　　（二）建立聯動機制。部級主要負責規劃指導、标準制定、經驗總結和(hé)推廣實施，統籌安排全國性重點建設任務；各省級人(rén)力資源社會保障部門要結合本地實際，組織落實各項行動計劃，并充分(fēn)調動基層的(de)積極性，進一步拓展行動主題。

　　（三）加強資源調配。充分(fēn)利用(yòng)現有資金渠道，積極争取财政資金支持。鼓勵采用(yòng)政府采購(gòu)、服務外包、政府與社會資本合作、社會衆包等方式，引導社會資本參與“互聯網＋人(rén)社”行動，進一步拓展經費保障渠道。

　　（四）開展示範試點。鼓勵有條件的(de)地區(qū)或業務領域開展“互聯網＋人(rén)社”創新應用(yòng)試點，通(tōng)過在技術創新、業務優化(huà)、管理(lǐ)提升等方面的(de)先行先試，形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)實踐方案和(hé)發展模式。

　　（五）加強隊伍建設。完善人(rén)才培養、激勵和(hé)保障機制，建立适應“互聯網＋人(rén)社”要求的(de)創新型人(rén)才隊伍。大(dà)力開展培訓與交流活動，增強對(duì)“互聯網＋人(rén)社”工作模式的(de)适應能力，提升工作水(shuǐ)平。